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    10問10答!垃圾分類的北京特點和上海經驗

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    【摘要】:

    2020年4月新版《北京市生活垃圾管理條例》將于5月1日起實施。北京生活垃圾分類有那些特色?與上海的垃圾分類有哪些區別和聯系呢?

    01新修改的《北京市生活垃圾管理條例》有哪些特點和亮點?

    答:北京即將實施的《條例》吸取了近幾年上海等地的立法實踐和分類經驗,引用了最新國家標準的四分類名稱和表述,主要有以下特點和亮點:

    生活垃圾四分類名稱與最新國家標準一致;

    明確單位和個人是生活垃圾分類投放的責任主體;

    不實施“定時定點”、不采取強制撤桶、不要求廚余垃圾破袋投放;

    將集中開展為期3個月的生活垃圾分類強化執法專項行動;

    對個人違規違法投放垃圾的行為,實行勸阻、警告與處罰相結合;

    要求餐館、旅館不得主動提供一次性用品;

    對“混裝混運”現象加大處罰力度;

    將垃圾分類納入景區考核評定等。

    02上海有哪些經驗和教訓是值得北京借鑒的?

    答:值得借鑒的經驗主要有:

    實施“大分流和小分類相結合”的“系統分類法”;

    設立“綠色賬戶”和“積分兌換”的“激勵機制”;

    明確“不分類、不收運”和“不分類、不處置”的“雙向監督機制”;

    建立“市區有績效榜、街道有排名榜、社區有紅黑榜、樓道有榮譽榜”的“四榜公示制度”;

    實行“有設施設備、有宣傳告知、有物流去向、有長效管理、有分類實效”的“五有測評標準”。

    可以吸取的教訓主要有:

    一是過度、過細和過量的分出“廚余垃圾”在目前階段一定要慎重,并在充分調查研究的基礎上提前做好各項準備,包括配套的廚余垃圾處理設施建設等;

    二是小區“定時定點”、樓宇撤桶、道路撤箱的管理方式能否更有人性化和靈活性。

    03北京垃圾管理條例與上海垃圾管理條例的區別與聯系?

    答:上海和北京的兩個《條例》都是在國內具有較大影響力和起到表率引領作用的地方性法規,兩者的總體思路和基本要求是一致的,其主要區別在于,

    一是垃圾四分類名稱不同,上海目前采用的是長期延用、通俗易懂的“可回收物,有害垃圾,濕垃圾,干垃圾”四分類,北京則采用了新國家標準名稱“可回收物,有害垃圾,廚余垃圾,其他垃圾”四分類;

    二是上海實行的是剛性為主的垃圾分類政策,而北京則是實行了柔性為主的分類政策,其主要區別在于對“定時定點”、樓宇撤桶、廚余垃圾破袋投放等有無明確規定。

    期待北京新《條例》的出臺和實施能創造更多具有引領性、可操作性和可復制性的“北京模式”和“首都經驗”。

    04北京市推動垃圾分類將面臨哪些挑戰?

    答:推進垃圾分類過程的挑戰和困難大都是共性的,不但北京有,其他城市也都有,主要有兩個方面:

    一是如何克服“四難”,即投放習慣養成難,前分后混改變難,廚余垃圾處理難,管理合力形成難,這需要一個過程,需要市民配合,需要齊抓共管,需需攻堅克難;

    二是不實施“定時定點”、不采取強制撤桶、不要求廚余垃圾破袋投放的柔性垃圾分類政策,能否在較短時間內取得實實在在的成效還有待進一步觀察。

    05對北京市推進生活垃圾分類工作有什么具體建議?

    答:一要加大主動宣傳工作力度。在北京全市范圍進一步廣泛和深入開展生活垃圾分類宣傳發動工作,努力營造更有利于全民積極參與生活垃圾分類的濃厚氛圍。

    二要加快推進分類體系建設。加快完善廚余垃圾、可回收物、有害垃圾分類運輸設施,加快推進可回收物和有害垃圾集散中心布局,加快推進廚余垃圾和以焚燒發電為主的其他垃圾處置設施建設。

    三要加快建立長效管理機制。委托第三方專業機構對生活垃圾分類工作效果開展考核評價,定期向社會公布考評分數和排名,并對排名靠后的地區和單位實行述職和督查。

    06如何以引導為主糾正居民違規垃圾投放行為?

    答:《條例》明確,對于居民未落實生活垃圾分類投放的違規行為,采用教育勸阻、書面警告與執法處罰相結合的方式。具體做法是,

    個人未按規定分類投放生活垃圾,由生活垃圾分類管理責任人進行勸阻;

    對拒不聽從勸阻的,生活垃圾分類管理責任人應當向城市管理綜合執法部門報告,由城市管理綜合執法部門給予書面警告;

    再次違反規定的,處50元以上200元以下罰款。對于應當受到處罰的個人,自愿參加生活垃圾分類等社區服務活動的,不予行政處罰。

    07如何保證前端垃圾分類投放與后端垃圾處理高效銜接?

    答:前段垃圾分類投放設施與后端垃圾處理設施應統籌兼顧、前后銜接,做到同步規劃、同步建設、同步使用,確保分類預期效果和設施處理能力相匹配。

    08為什么將垃圾分類納入景區考核評定?

    答:景區是體現生態文明的重要窗口,是保護生態環境的重要區域,是培養文明習慣的重要場所,在景區開展垃圾分類既非常重要也很有必要。

    北京市規定各景區應從現有的“可回收垃圾、不可回收垃圾”兩類設置增加到“可回收物、廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾”四類設置。并明確城區內的等級旅游景區爭取5月1日前全部落實到位,遠郊區的等級景區在2020年年底前完成硬件設施改造。對垃圾分類、存放、處置不達標景區,在年度復核中要求景區限期整改,整改仍不合格者要降低或取消景區等級資質。

    09對家庭廚余垃圾處理有什么建議?

    答:家庭廚余垃圾處理目前普遍存在投入大、成本高、收益低等矛盾,同時存在項目落地難、行業監管難、穩定運行難、異味控制難、產品出路難等困境,按安全、環保、衛生、高效、低耗、經濟等指標來綜合判斷,現有的處理方法都存在不足和短板,但要實現垃圾分類回收利用率35%的目標就回避不了家庭廚余垃圾處理問題,而限制飼料化和農用肥生產又失去了兩個性價比相對較高的選項。

    在上述背景下目前常用的處理方法包括但不限于:

    一是提倡家庭廚余垃圾精準化投放,在提高質量的前提下適當控制產量;

    二是在垃圾焚燒廠服務范圍內,優先考慮經預處理后“沼液漿料厭氧產氣發電+固渣沼渣焚燒發電或生物轉化”的協同處理方案;

    三是在現有餐廚垃圾處理廠基礎上,擴建家庭廚余垃圾處理設施并發揮協同效應;

    四是在條件具備的小區和公共機構設置小型生化處理機等,對家庭廚余垃圾進行源頭減量和資源化利用。

    10垃圾分類對焚燒發電廠的有何影響和建議?

    答:垃圾分類對末端處理設施運行管理的影響是多方面的,如應對得當則利多弊少,如應對不當則可能造成被動,以垃圾分類后的垃圾焚燒發電廠為例:

    主要影響因素包括:

    由于分類后的其他垃圾(干垃圾)熱值將提高20-30%左右,噸垃圾發電量將提升20-25%左右;

    若繼續維持熱負荷不變,焚燒能力將降低15-20%左右;由于含水率降低,滲濾液產生率將減少20-30%左右;

    部分項目短期內可能面臨垃圾處理量不足的矛盾。

    對已建垃圾焚燒廠建議:

    增加焚燒爐熱容量,或將前后拱及側墻改為水冷壁;

    增加余熱鍋爐的受熱面,強化二三通道清灰能力;

    更換大功率汽輪機或采用外部供熱,可考慮將引風機、給水泵、循環水泵改為汽動;

    調整燃燒供風系統,通過分級配風降低干燥段和燃燒段的空氣溫度;

    通過爐內噴滲濾液或噴水以降低爐溫。

    對新建垃圾焚燒廠的建議:

    重新論證垃圾熱值設計范圍,應用適應高熱值垃圾的焚燒技術;

    采用強制風冷或水冷爐排方式;

    論證干垃圾元素組成變化對煙氣污染物源濃度的影響;

    重新核定滲濾液處理設施規模;

    充分考慮需要協同處理的其他城市固廢的特性和數量。

     

     

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